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“標準地”改革跑出加速度
2021-09-13 17:57:57     來源:山西日報

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  土地,是項目建設中的核心資源要素。如何解決施工期短、建設項目評估時間長,實現土地“既供即用”呢?近年來,我省率先出臺《關于推進“標準地”改革的實施意見》,建立全省“標準地”改革工作聯席會議制度,制訂《山西省“承諾制+標準地”改革政府統一服務事項清單》,明確改革時間表、路線圖和任務書,督促各地健全完善“標準地”改革工作領導機制,形成了橫向協同、縱向合力的工作格局。截至目前,我省出讓“標準地”195宗,位列全國第一方陣,為全方位推進高質量發展提供了有力支撐。

“標準地”改革保項目用地

  “標準地”是指在城鎮開發邊界內具備供地條件的區域,對新建工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標,并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地,并在固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等指標做出明確要求。

  山西轉型綜合改革示范區管委會副主任董良介紹,如果把一塊普通的國有建設用地比作“生地”,那么“加持”以上各種指標后的國有建設用地就是一塊“熟地”,而這個“加持”的過程,就是政府為企業服務和企業按指標建設生產的過程。

  在“標準地”改革中,山西轉型綜合改革示范區先行先試,發揮示范引領作用。該區將項目施工用水、用電、道路“三通一平”等系統配套服務納入“標準地”前置條件,有效確保企業拿地即可入場施工。出臺《項目用地全生命周期管理考核評分實施細則》,提升土地資源要素對高質量轉型項目的可持續承載能力,努力形成從項目招商、項目建設、項目運營全過程,項目用地全周期各部門齊抓共管的用地管理新機制,保障“標準地”出讓改革取得實效。

  與此同時,全省各地也全力推進“標準地”改革,大同市新榮開發區今年上半年完成14宗“標準地”出讓工作,標準地出讓的宗數占工業用地出讓宗數的93.33%;忻州市專門為8個省級開發區組建了開發區自然資源局,為“標準地”出讓提供便利條件;陽泉市經濟技術開發區制定了“標準地”改革配套制度及示范文本12項,為“標準地”改革提供堅實的制度保障;臨汾市印發《關于進一步優化項目投資和營商環境的通知》,對全市“標準地+承諾制”改革進行再動員、再部署;運城市要求省級開發區和工業項目聚集區內,從2021年起所有新增工業項目用地都要以“標準地”方式供應。

  “標準地”改革以來,極大地鼓舞了企業的創業投資熱情,一批企業紛紛在各市落地。2020年全省共出讓“標準地”115宗,面積1.1萬畝,位列全國第一方陣。今年上半年已出讓80宗,面積0.9萬畝,較去年同期大幅上升。

“承諾制”服務提落地速度

  在以往,項目用地要做11項區域評價,而這些區域評價需企業自己來跑,全部完成才能開工建設。在“標準地”改革中,這些評價事項全部納入政府統一服務事項名錄,由政府承諾統一免費提供,進地開工時間大幅度縮短,基本實現工業“標準地”項目“拿地即開工”。

  魏佩宏是山西轉型綜合改革示范區瀟河產業園區的壬一盛科技有限公司的項目經理,施工項目從簽約到開工僅用了一個多月,他高興地說:“‘標準地’項目我們在其他省市也搞過,從拿地到開工最起碼也得半年左右。在山西,一個月左右就開工,真是想不到!”

  眾所周知,“承諾制”是項目審批的加速器,“標準地”改革則運用“承諾制”,給審批流程來了一次提檔升級。這一做法率先在山西轉型綜合改革示范區運用,后來在全省推廣。

  “承諾制+標準地”帶給企業的不單是審批效率的提升和管家式的服務,而且可以減輕企業的投資成本。魏佩宏說:“以前一般性工業用地都是50年的使用期限,‘標準地’改革后,企業可以選擇使用期限,還有一個就是用地付款方式,以前必須全款一次到位,現在我們也有了選擇余地,大大減輕了我們企業的資金壓力。”

  開發區是我省轉型綜改的主戰場和主引擎,目前,全省65個開發區用地已完成編制和審查工作,11個市均完成了壓覆重要礦產資源評估報告編制評審,編制評審報告111個,完成率100%,40個省級限制開發的農產品主產區和重點生態功能區內482個鄉鎮的評估調整完成,重點開發城鎮由原來的101個增加到126個,基本解決開發區項目落地和擴區問題。2019年至2020年全省開發區共獲批建設用地11萬畝,2020年開發區獲批建設用地占總量的37.66%。

“全代辦”增企業幸福感

  在打造一流營商環境過程中,我省持續深化拓展“標準地”改革,在推出“承諾制”的基礎上,各地結合實際又推出“全代辦”的服務舉措,推出“承諾制+標準地+全代辦”組合服務,形成了“一件事一次辦”“全程網辦”等集成服務,入駐企業幸福感不斷提升。

  這幾天,長治高新區光電產業園項目建設如火如荼,正在進行投產前的最后沖刺。“這么快的速度,真不敢相信,你們的效率真是太高了。”項目負責人向提供代辦服務的長治市高新區行政審批局科員趙雪慧豎起了大拇指。包括設計方案、消防、人防、文物勘探等在內的相關審批手續得到同步受理、辦理,在趙雪慧和同事們的協同努力下,該項目的證照辦理前后僅用了19個工作日。

  持續深化拓展“標準地”改革,促進工業項目開工落地。按照《山西省推進“標準地”改革2021年工作方案》要求,省級及以上開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地比重不低于40%,將新增工業項目“標準地”出讓制度向生產性服務業項目延伸,對已競得“標準地”的項目實施全周期管理,監督企業履約踐諾,確保項目達產見效。同時,完善企業對標競價的“標準地”制度,遴選高質量項目落地,推動構建具有山西特色、公開透明、規范高效的新型招商模式。

  “要不斷強化拓展‘標準地’改革,對實施過程中存在的問題,我們將探索采用重大項目黨員領導干部包聯服務模式來解決,圍繞項目落地、竣工投產無障礙的目標,為全省全方位高質量發展提供有力的自然資源保障。”省自然資源廳黨組書記、廳長姚青林表示。


責任編輯: 山西建筑
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